Sidrena cijena i zakon: koji propisi to uređuju
Sidrena cijena nije jedan zakon nego skup propisa koji se nadovezuju jedan na drugi: temeljni zakon koji daje ovlast Vladi, dvije odluke koje razrađuju obvezu, i Zakon o zaštiti potrošača koji uređuje srodno ali odvojeno pitanje najniže cijene u 30 dana. Ovaj vodič donosi pregled propisa, redom, bez izmišljanja detalja kojih u njima nema.
Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena (NN 40/25)
Ovo je temeljni zakon koji Vladi Republike Hrvatske daje ovlast donositi odluke o izravnoj kontroli cijena kad procijeni da je to potrebno radi zaštite građana. Na temelju tog zakona donesene su, između ostalog, mjere iz 2025. godine i mjere iz 2026. godine o kojima je riječ u ovom vodiču. Zakon također propisuje kazneni okvir za prekršaje vezane uz te mjere, u članku 20.
Odluka o isticanju dodatne cijene (NN 101/2026, br. 1212)
Ovo je odluka koja uvodi obvezu isticanja sidrene (dodatne) cijene od 1. listopada 2026. Njome su određeni obveznici - trgovci i pružatelji usluga koji posluju s potrošačima - i dva referentna datuma za sam iznos: 2. 5. 2025. za robu već obuhvaćenu ranijom mjerom iz 2025. i 10. 9. 2026. za sve ostalo. Detaljnije o toj odluci u vodiču Dodatna cijena za usluge.
Odluka o objavi cjenika proizvoda i usluga (NN 101/2026, br. 1213)
Zasebna odluka, objavljena istog dana kao i prethodna, uvodi obvezu objave strojno čitljivog cjenika u .csv ili .xml formatu na vlastitoj mrežnoj stranici, za one obveznike koji tu stranicu imaju. Propisuje polja koja cjenik mora sadržavati, rokove ažuriranja i način objave. Detaljnije u vodiču Cjenik u .csv ili .xml na web stranici.
Odluka o mjerama izravne kontrole cijena iz 2025. (NN 75/2025)
Ovo je ranija mjera koja je već 2025. godine obuhvatila hranu, piće, kozmetiku, sredstva za čišćenje, toaletne potrepštine i proizvode za kućanstvo, s referentnim datumom 2. 5. 2025. Odluka iz 2026. na tu raniju mjeru nadovezuje ostatak tržišta, ali za kategorije već obuhvaćene 2025. godine ostaje na snazi stariji referentni datum.
Zakon o zaštiti potrošača - odvojena obveza
Zakon o zaštiti potrošača uređuje pravilo najniže cijene u prethodnih 30 dana, koje vrijedi kod posebnih oblika prodaje - akcija, rasprodaja, sezonskih sniženja. Članak 19. stavak 4. određuje obvezu za robu, a stavak 7. za usluge koje se pružaju u poslovnim prostorijama trgovca. Ovo je zasebna i drugačija obveza od sidrene cijene, s drugačijim referentnim razdobljem koje se stalno pomiče (uvijek zadnjih 30 dana), za razliku od fiksnog datuma sidrene cijene. Prekršaji za ovo područje propisani su člankom 149. Zakona o zaštiti potrošača. Detaljnije u vodiču Najniža cijena u 30 dana.
Pregled propisa
| Propis | Što uređuje |
|---|---|
| Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena, NN 40/25 | Ovlast Vlade za mjere kontrole cijena, kazneni okvir (članak 20.) |
| Odluka NN 101/2026, br. 1212 | Obveza isticanja sidrene (dodatne) cijene od 1. 10. 2026. |
| Odluka NN 101/2026, br. 1213 | Obveza objave strojno čitljivog cjenika (.csv / .xml) na vlastitoj web stranici |
| Odluka NN 75/2025 | Ranija mjera iz 2025., referentni datum 2. 5. 2025. za hranu, piće, kozmetiku i slično |
| Zakon o zaštiti potrošača | Najniža cijena u 30 dana kod posebnih oblika prodaje (članak 19.), prekršaji (članak 149.) |
Kako se propisi nadovezuju jedan na drugi
Redoslijed je važan za razumijevanje cijele slike. Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena iz 2025. najprije je Vladi dao opću ovlast da donosi mjere kontrole cijena kad procijeni da je to potrebno. Na temelju te ovlasti, još 2025. godine donesena je prva odluka koja je obuhvatila usko određen krug robe - hranu, piće, kozmetiku i slično - s referentnim datumom 2. 5. 2025. Godinu i pol kasnije, u rujnu 2026., Vlada je istim mehanizmom donijela dvije nove odluke koje proširuju obvezu na sve ostalo, uključujući usluge, uz noviji referentni datum 10. 9. 2026. Stara odluka iz 2025. pritom nije ukinuta niti zamijenjena - i dalje vrijedi za kategorije koje pokriva, pa se dva referentna datuma primjenjuju usporedo, ovisno o vrsti robe ili usluge.
Zakon o zaštiti potrošača stoji odvojeno od ovog mehanizma - on nije donesen na temelju Zakona o iznimnim mjerama kontrole cijena, nego je posebni, opći propis koji uređuje odnos trgovca i potrošača na širem planu, uključujući pravila o sniženjima koja vrijede neovisno o trenutnoj krizi cijena. Zato se njegova pravila o najnižoj cijeni u 30 dana ne mijenjaju time što istekne ili se izmijeni neka od odluka o sidrenoj cijeni.
Tko provodi nadzor
Nadzor nad provedbom obveze isticanja sidrene cijene i objave cjenika provode tržišni inspektori Državnog inspektorata (DIRH). Nadzor nad primjenom Zakona o zaštiti potrošača, uključujući pravilo najniže cijene u 30 dana, provode nadležna inspekcijska tijela, uključujući istu tržišnu inspekciju.
Česta pitanja
Koji je temeljni zakon iza sidrene cijene?
Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena, NN 40/25, koji Vladi daje ovlast donositi odluke o izravnoj kontroli cijena.
Je li sidrena cijena isto što i najniža cijena u 30 dana?
Ne. To su dvije zasebne obveze iz različitih propisa, s različitim referentnim razdobljima. Sidrena cijena dolazi iz Odluke NN 101/2026, a najniža cijena u 30 dana iz Zakona o zaštiti potrošača.
Postoji li jedna odluka ili više njih?
Postoje dvije odluke iz NN 101/2026: jedna uređuje isticanje sidrene cijene (br. 1212), druga objavu strojno čitljivog cjenika (br. 1213).
Tko nadzire primjenu ovih propisa?
Tržišni inspektori Državnog inspektorata (DIRH).
Vrijedi li Odluka iz 2025. i dalje?
Da, za kategorije koje je već obuhvatila - hranu, piće, kozmetiku, sredstva za čišćenje, toaletne potrepštine i proizvode za kućanstvo - referentni datum 2. 5. 2025. ostaje na snazi.
Izvori: Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena, NN 40/25; Odluka o isticanju dodatne cijene kao mjere izravne kontrole cijena, NN 101/2026, br. 1212; Odluka o objavi cjenika proizvoda i usluga kao mjere izravne kontrole cijena, NN 101/2026, br. 1213; Odluka o mjerama izravne kontrole cijena, NN 75/2025; Zakon o zaštiti potrošača.